القانون الدولي وظاهرة الإرهاب (2)

عبد الهادي معتوق الحاتم

اختلاف الاتفاقيات المتعلقة بالارهاب

تختلفُ الاتفاقياتُ والمعاهدات الدولية المتعلقة بالإرهاب من حيث طبيعتها وموضوعها ؛ لذلك يمكن تقسيمُها على مجموعتين من الاتفاقيات الشاملة  أو الجزئية من جهة ، والاتفاقيات الإقليمية والعالمية من جهة أخرى.

بالطبع  في بعض الحالات ، يمكن ملاحظة مزيج من المجموعتين المذكورتين أعلاه , ومن الأمثلة على ذلك اتفاقية جنيف لعام 1937 ، وهي اتفاقية شاملة وعالمية (الأمم المتحدة ، 1972) ، أو اتفاقية شاملة ، مثل اتفاقية الولايات المتحدة لمكافحة الإرهاب لعام 2002 (الأمم المتحدة ، 2004 ، 239-250) ، وهي أيضًا اتفاقية إقليمية من ناحية أخرى ، فإنَّ بعضَ الاتفاقيات جزئية ، بمعنى أنها تتناول فقط جوانب معينة من الإرهاب. هذه الاتفاقيات لها أيضاً بعض الجوانب العالمية. (مثل اتفاقية منع الاستيلاء غير المشروع للطائرات ، 1970) وغيرها ..

عموماً .. هناك حوالي 20 اتفاقية إقليمية وعالمية بشأن مكافحة الإرهاب الدولي ، يمكن دراسة هذا المفهوم من عدة وجهات نظر على سبيل المثال ، تعريفاتهم للجريمة ، ونطاق الجريمة ، والاستثناءات ، والضمانات ، والأدوات المستخدمة من قبل الدول الأعضاء ، والالتزامات ، والولاية القضائية المحلية ، والتزامات وواجبات الدول الأعضاء ، وحقوق المجرمين… إلخ .

لقد حاولت بعضُ الاتفاقيات تحديد الجوانب الموضوعية والذاتية للأعمال الإجرامية, وحاولت اخرى الجمع بين المسألتين المذكورتين أعلاه من خلال تجميع تعريفات مختلفة.

الأمم المتحدة ومكافحة الإرهاب

يمكننا أن نذكر في هذا الصدد وثيقتين رئيسيتين , الوثيقة الأولى من التقرير هي “نحو عالم أكثر أمناً” والوثيقة الثانية هي خطاب كوفي أنان في 10 مارس 2005 في مدريد بإسبانيا وهو وصف لما جاء في التقرير في هذا الخطاب ، إذ وصف الإرهاب بأنه التهديد الرئيس للقيم الأساسية للأمم المتحدة ، مثل حقوق الإنسان ، وسيادة القانون ، وحماية المدنيين ، والاحترام المتبادل للأديان والثقافات ، والحل السلمي للنزاعات ؛لذلك  يجب على الأمم المتحدة أن تركز كل جهودها على مكافحة هذه الظاهرة الدولية التي تشكل التهديد الرئيس .

وفي التقرير الأول ، يتولى الأمين العام إعداد وتطوير استراتيجية المنظمة لمكافحة الإرهاب. .

المحاور الرئيسة لهذه الاستراتيجية هي:

1- محاولة الامتناع عن الأعمال التي توفر أسباب الإرهاب أو تسهلها.

2- تنظيم إجراءات لمواجهة التطرف والتعصب تشمل هذه التدابير بشكل رئيس الجوانب التعليمية.

3. إنشاء أدوات مناسبة لمكافحة الإرهاب عالمياً ، ولكل منها إطار قانوني واحترام للحريات المدنية وحقوق الإنسان.

4- زيادة قدرة الحكومات على مواجهة الهجمات والأعمال الإرهابية.

5- مراقبة المواد والمعدات الخطرة والدفاع عن صحة المجتمع.

ب – لجنة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب

أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بيانًا في 21 ديسمبر 2005 يطلب من لجنة مكافحة الإرهاب التابعة للأمم المتحدة زيادة تعاونها مع الدول الأعضاء في مكافحة الإرهاب. وهذا يشمل تقديم المساعدة الفنية وإيجاد سبل لزيادة التعاون مع المنظمات الدولية والإقليمية ودون الإقليمية. ودعا البيان لجنة مكافحة الإرهاب إلى إنشاء فرع تنفيذي جديد لتحقيق الأهداف المعلنة لمجلس الأمن الدولي في مكافحة الإرهاب.

تستند لجنة مكافحة الإرهاب إلى قرار مجلس الأمن رقم 1373 (2001) وتضم في عضويتها 15 عضوا من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. بشكل عام ، يعتبر القرار 1373 من أهم الوثائق الدولية في مكافحة الإرهاب ، ويوفر شروطا تتعارض مع بعض المفاهيم التقليدية للسياسة الدولية مثل سيادة الدول واستقلالها.

ج- الأسس السياسية والقانونية لتشكيل لجنة مكافحة الإرهاب بمجلس الأمن

يجوز لمجلس الأمن ، وفقا للمادة 8 من نظامه الداخلي ، أن ينشئ لجنة أو لجنة معنية بمسألة معينة, أو تعيين مراسل للنظر في الأمر, وفقا للمادة 6 من ميثاق الأمم المتحدة  يجوز للمجلس  إذا لزم الأمر  أن ينشئ هيئات فرعية للاضطلاع بوظائفه

بما أن “المنظمات الدولية من بين مواضيع القانون الدولي ، فهي بالتالي ملزمة بالامتثال لالتزاماتها بموجب القواعد العامة للقانون الدولي ، وأنظمتها الأساسية ومعاهداتها”. ومع أخذ ذلك في الاعتبار ، فإنَّ لمجلس الأمن سلطة تنفيذ أحكام ميثاقه ونظامه الداخلي, وبعبارة أخرى فإن لجنة مكافحة الإرهاب هي نتاج معاهدة دولية عامة وقرار. هذه اللجنة عمل قانوني ؛ لأن القرار صدر بموجب الفصل السابع من الميثاق ، وبالتالي فهو ملزم لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

د- المكتب التنفيذي للجنة مكافحة الإرهاب

وطالب مجلس الأمن ، بالإضافة إلى عمليات التفتيش المستمرة التي تقوم بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية في إيران ، بمراقبة التزام إيران بـ “الخطوات التي يطلبها مجلس الوكالة الدولية للطاقة الذرية ” , في نفس الوقت ، يشير هذا البيان إلى ما يلي:

1 – الإرهاب هو أحد التهديدات الرئيسة للسلم والأمن الدوليين هذا الفعل له جانب جنائي ولا يمكن تبريره بأي شكل وتحت أي ظرف من الظروف.

2 – تلتزم اللجنة التنفيذية للجنة مكافحة الإرهاب المنشأة بموجب قرار المجلس 1534 (2005) رسميًا ، بموجب سياسات اللجنة ، بتحسين قدرة اللجنة على الإشراف على تنفيذ القرار 1373 (2001) واتخاذ خطوات لتعزيز تدابير مكافحة الإرهاب.

3 – إن لجنة مكافحة الإرهاب ملزمة بتقديم إطار عمل المكتب التنفيذي وجدول أعماله من أجل تحسين كفاءة اللجنة وقدرتها على أداء واجباتها في الواقع ، كان الغرض من لجنة مكافحة الإرهاب هو تنفيذ قرار عام 1994 ، الذي دعا الدول الأعضاء إلى عدم دعم الإرهاب ومكافحته ، وعدم تقديم الدعم المالي ، وعدم دعم أولئك الذين ينخرطون في أعمال إرهابية.

بشكل عام ، يتولى الفرع التنفيذي للجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن المهام التالية:

1- تفعيل أهداف لجنة مكافحة الإرهاب ووضع الإجراءات التنفيذية لتعليمات اللجنة.

2- تكثيف تعزيز ومراقبة التنفيذ الشامل لقرار 1994 ، وزيادة التفاعل والحوار في هذا الصدد مع الحكومات بشكل فردي أو في شكل آليات إقليمية.

3- مراقبة أداء الحكومات والوفاء بالتزاماتها بموجب القانون الدولي ، ومراقبة تنفيذ القرارات والقرارات من قبل الحكومات. رفع وتعزيز المساعدة الفنية للحكومات كأحد أولويات اللجنة.

4. زيادة التعاون والتنسيق بين المنظمات المحلية والإقليمية والدولية لمكافحة الإرهاب.

5- تعزيز القدرة على جمع المعلومات لرصد أنشطة الدول الأعضاء في مكافحة الإرهاب وتقديم المساعدة الفنية اللازمة والتفتيش على الدول الأعضاء بموافقتها.

6- تحسين قدرات اللجنة لتقديم الحلول والتوصيات المناسبة لمجلس الأمن في المجالات كافة تنفيذا لقرار 1994.

7- اعتماد استراتيجية في اتجاه الاتصال الفعال ، من خلال تقديم صورة واضحة عن أنشطة اللجنة ودائرتها التنفيذية.

8- المحافظة على مستوى عال من الخبرة والارتقاء به في كافة مجالات القرار 1373 ، من خلال تحسين ظروف عمل خبراء لجنة مكافحة الإرهاب .